文/浅潭 三剑客 题图/大唐

近日，官方平台密集发布涉及改革调整重要信息。继昨天“国防部发布”的军官等级制度有关内容后，同日，中国人大网也发布公告，称《中华人民共和国兵役法（修订草案）》正式面向社会征求意见。

鉴于《兵役法》的大部分内容大家已经有所了解，笔者今天主要就调整部分尤其是与军人家庭息息相关的重要内容，进行分析。

第一，志愿兵走上C位。

如何理解？先看《草案》中第二条 中华人民共和国实行以志愿兵役为主体的志愿兵役与义务兵役相结合的兵役制度。

第二十四条 现役士兵包括义务兵役制士兵和志愿兵役制士兵，义务兵役制士兵称义务兵，志愿兵役制士兵称军士。

这次修订，将“以义务兵和志愿兵相结合、民兵与预备役相结合的兵役制度”，调整为“以志愿兵役为主体的志愿兵役与义务兵役相结合的兵役制度”。

可以说，这是修订的最大看点。同时，“军士”也名正言顺地出现了。

兵役制度是一个国家的重要制度，关系国防和军队的建设与发展。

1927年，中国人民解放军建立，开始实行志愿兵役制，即自愿参军的人员长期地在军队服役。

1955年，我国第一部《兵役法》出台，开始实行义务兵役制，除了个别单位保留了少量的志愿兵役制士兵外，全军基本上是清一色的义务兵役制。

1978年，《关于兵役制问题的决定》通过，规定实行义务兵和志愿兵相结合的兵役制度。

1984年，新修订《兵役法》规定，中华人民共和国实行义务兵役制为主体和志愿兵相结合、民兵与预备役相结合的兵役制度。

1998年，《兵役法》修正案规定，中华人民共和国实行义务兵与志愿兵相结合、民兵与预备向相结合的兵役制度。2010年，《兵役法》修正，保持不变。

2021年，《兵役法（修订草案）》提出，中华人民共和国实行以志愿兵役为主体的志愿兵役与义务兵役相结合的兵役制度。

从以上变化过程可以看出，自建国以来，志愿兵的作用越来越重要，志愿兵役制一步步走上C位。

部队的基础在基层，基层的基础在士兵，士兵的主体在军士。

1999年以后，义务兵的服役时间为2年。

这意味着，义务兵服役2年，刚刚进入情况就面临退役。由于义务兵服役时间较短，特别是随着科学技术的发展，武器装备的技术越来越复杂，需要一大批专业技术人员长期在部队服役，以掌握现代化武器装备。因此，这次修订《兵役法》将志愿兵为主体突出来。

随着国防和军队改革的推进，特别是官改士岗位越来越多，甚至一些军士走进机关，当上了参谋。

在技术部（分）队，特别是航海、航空、导弹等部队的营连级单位，军士占士兵的大多数，而且中级军士有一大批，甚至还有不少高级军士。

军士数量庞大、岗位众多、作用明显，是战斗力生成的重要因素，军士逐渐成为部队建设各条战线、各个岗位的主力军。

有人说，未来战争是军士的战争。

“导弹兵王”王忠心，实装操作上千次无差错，被授予“八一勋章”，是全军士兵的唯一代表，也是全军士兵的骄傲。

 

四级军士长谭斌，冒着随时沉入海底的危险，将故障两栖步兵战车抢救上岸，挽回重大装备财产损失，荣立一等功。

 

军士在部队建设和发展中的作用越来越重要，虽然以志愿兵役为主体，但是不能取消义务兵役。

1978年以来，义务兵与志愿兵相结合，是军队现代化建设的需要。

因为经过长期的实践，义务兵役制仍然有很多优越性，它能使部队兵员得到定期轮换和更新，保持兵员年轻化，而且有利于积蓄大量的训练有素质的后备兵员。而且从义务兵中选拔军士，也是军士的主要来源之一。

在一线部队，特别是营连主官，工作压力大，提升难、退役难。有的军官戏称，士官可以提干、保送入学成为军官，军官能不能转为士官？如果转为高级士官（军士），工作轻松，干好手里的技术工作就行了，工资待遇和同军龄军官不多，而且还能干到退休，还能分房，多香啊！

这从一侧面反映了高级军士的优越性。随着军官制度的改革，军士制度也将随之改革，军士将迎来更为广阔的发展空间。

第二，让优秀者优先。

在看《草案》第二十六条 义务兵服现役期间表现特别优秀的，经批准可提前选改为军士。

第五十三条 军士退役现役，服役满十二年或者符合国家规定的其他条件的，由安置地的县级以上人民政府安排工作。

在2016年之前，不少优秀的连队主官，军政素质过硬，担任连主官4年以上，可以直接提升营主官，由正连提升正营，基本上每个团、旅都有这样的事例。

然而，客观上仍存在士兵军衔晋升有时受制，无论士兵如何优秀，不能提前晋升的实际情况。

此次《兵役法》修订后，规定了提前选改军士，让优秀者优先，有效地避免了“大锅饭、齐步走”的问题。

然而，如果义务兵提前晋升了下士，是不是下士服役期满可以提前晋升中士？能不能将提前晋升的时间补上?如果不能将提前晋升的时间补上去，服役完上士不足12年，也不能安排工作，这显然不能让优秀者得到优惠。

当然，解决这一问题也很简单，就是提前晋升的时间，在晋升完之后补齐相应的时间。

针对“服役满十二年或者符合国家规定的其他条件的，由安置地的县级以上人民政府安排工作”这一条，不少大学毕业生参军的，担忧上士服役期满达不到12年的时间，也就是达不到政府安排工作的条件。

如果按原来的军士服役规定，的确达不到。但军士服役规定目前尚未出台，以后如何暂时不得而知。

这个问题，是影响大学生长期服役热情的一个重要因素。

从征兵方面来说，一直在征大学生，特别是大学毕业生。用兵方面如果不给予大学毕业生优惠的政策，那么军士队伍的学历层次很难提高。

如果大学毕业生授予军士的政策调整，所有学历的士官从下士第一年开始，高学历者提高工资档次，这个问题也会迎刃而解。

或者大学毕业生入伍后成为军士的，军衔的服役时间浮动，选取为上士的，能够超期服役至12年，这个问题也好解决。

当然这里面可能有附加条件，表现优秀的。如果是选取之前拼命干，选取之后松一半，整天混天度日估计也是不行的。

相关问题值得决策部门研究，更值得大家共同呼吁和期盼。

 

第三，对义务兵家庭优待金进行调整。

最后看《草案》第四十九条 国家建立义务兵家庭优待金制度。义务兵家庭优待金标准由地方人民政府制定，中央财政给予定额补助。

义务兵家庭优待金，顾名思义，就是补助义务兵家庭的。

1955年我军开始实行义务兵役制，正值人民公社时期，农民集体劳作挣工分，根据工分分配粮食和其他物品。如果青年参军，其家庭少了主要劳动力，对家庭生活带来很大的影响。

因此当时，为了优待军人家庭，年终分配粮食和其他物品时，要为军人家庭多分一份，将军人的那一份补齐。这可能就是义务兵家庭优待金的雏形。

随着土地分配制度的改革，实行承包制之后，义务兵家庭优待以现金的形式发放。像河南、山东等兵员大省，每年的征兵数量占全国的一大部分。此类兵员大省，义务兵家庭优待金开支金额大，退役士兵安置工作压力大，这就造成了出兵多、出钱多、安置难的问题，影响了地方政府做好征兵工作的热情。相反有的经济发达的省或直辖市，出兵少、出钱少，安置压力小。为减轻兵员大省和经济不发达省份发放义务兵家庭优待金的经济压力，中央财政给予定额补助是非常有必要的。

 

有人提出，全国要统一义务兵家庭优待金的金额，实行一刀切。提出这一看法，如同要统一全国的房价和公职人员工资，是不合现实的。

义务兵家庭优待金，不是发给义务兵本人的，如果是发给义务兵本人，直接取消义务兵家庭优待金，提高义务兵津贴就行了。全国各地生活水平不一样，就如同全国各地公务员工资不一样，义务兵家庭优待金也不同，但在一个地级市内基本上相差不大，或一个地级市统一标准。

另外，据消息人士透露，国家将出台义务兵家庭优待金发放办法，明确发放的事项和标准。义务兵家庭优待金将会适当提高，这也是激励青年参军入伍的办法，更是尊崇军人军属的措施。

本文代表笔者一家之言，不喜勿喷。